Οριστικό τέλος βάζει η Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην απόπειρα της κυβέρνησης Μητσοτάκη για ιδιωτικοποιήσεις των νευραλγικών υπηρεσιών των ΟΤΑ μέσω των αναπτυξιακών οργανισμών. Πρόκειται για απόφαση – κόλαφο από το Ανώτατο Δημοσιονομικό Δικαστήριο, που έρχεται σε συνέχεια άλλων δυο αποφάσεων και αφορά την προσπάθεια του Δήμου Χερσονήσου να θέσει σε εφαρμογή την προγραμματική σύμβαση με τον αναπτυξιακό οργανισμό «ΕΥΔΗΜΟΣ Α.Ε.» ύψους 980.160 ευρώ για παροχή υπηρεσιών υποστήριξης της Οικονομικής Υπηρεσίας του Δήμου με ιδιώτες λογιστές.
Σε συνέχεια προηγούμενης απόφασης του Ελεγκτικού Συνεδρίου
Το θέμα είχε αναδείξει η ΑΥΓΗ από την 14η Ιουλίου 2021, οπότε και δημοσίευσε αποκλειστικά την απόφαση του 7ου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που όπως είχαμε γράψει, επρόκειτο για απόφαση – σταθμό, η οποία έβαζε φρένο στην προσπάθεια ιδιωτικοποιήσεων όχι εν γένει των υπηρεσιών των ΟΤΑ, αλλά των νευραλγικών υπηρεσιών, που είναι η Οικονομική Υπηρεσία των Δήμων εν προκειμένω καθότι η υπηρεσιακή λειτουργία τους προστατεύεται από το άρθρο 103 του Συντάγματος!
Η οριστική απόφαση
Η τελευταία απόφαση, λοιπόν, σε επίπεδο Μείζονος Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου απορρίπτει όλους τους ισχυρισμούς του Δήμου Χερσονήσου και του αναπτυξιακού οργανισμού «ΕΥΔΗΜΟΣ Α.Ε.» ότι δήθεν η προγραμματική σύμβαση των δυο μερών αποσκοπεί στην «υποστήριξη» της Οικονομικής Υπηρεσίας του Δήμου με την πρόσληψη μέσω του αναπτυξιακού οργανισμού 26 εργαζομένων από την αγορά. Στην προγραμματική σύμβαση αναφέρεται ότι οι ιδιώτες, που θα προσληφθούν από τον αναπτυξιακό αργανισμό θα παρέχουν διοικητική υποστήριξη στο Τμήμα Εσόδων και Περιουσίας του Δήμου.
Παράνομη η προγραμματική σύμβαση
Η Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου κρίνει ότι «η επίδικη προγραμματική σύμβαση είναι μη νόμιμη» επειδή ο αναπτυξιακός οργανισμός ‘ΕΥΔΗΜΟΣ Α.Ε.’ αναλαμβάνει «αρμοδιότητες που αφορούν νευραλγικές υπηρεσίες της τοπικής διακυβέρνησης, ήτοι την οικονομική υπηρεσία του Δήμου των οποίων τα όργανα υπέχουν δημοσιολογιστική ευθύνη», με προσωπικό, που προέρχεται από τον ιδιωτικό τομέα και «διατίθεται για να ασκεί αποφασιστικές αρμοδιότητες, οι οποίες προβλέπονται από τα καθήκοντα που του ανατίθενται».
Η καταστρατήγηση του Συντάγματος
Συνεπώς το Ανώτατο Δημοσιονομικό Δικαστήριο κρίνει ότι «ο αναπτυξιακός οργανισμός ‘ΕΥΔΗΜΟΣ Α.Ε.’ αναλαμβάνει όχι να συνδράμει επικουρικά μέσω της παροχής ειδικής τεχνικής, συμβουλευτικής και επιστημονικής υποστήριξης την Οικονομική Υπηρεσία του Δήμου Χερσονήσου, αλλά στην πραγματικότητα να υποκαταστήσει ως προς την διενέργεια δράσεων, που συνάπτονται με πάγιες και διαρκείς ανάγκες της μέσω διάθεσης προσωπικού προς αντιμετώπιση του προβλήματος υποστελέχωσής της με καταστρατήγηση του άρθρου 103 του Συντάγματος, των περιοριστικών κείμενων διατάξεων αναφορικά με τις προσλήψεις, καθώς και των διατάξεων που ρυθμίζουν τη σύναψη των προγραμματικών συμβάσεων και τη δράση και αποστολή των αναπτυξιακών οργανισμών».
Τα όρια της διοικητικής υποστήριξης από ιδιώτες
Ιδίως στο σκέλος της «υποστήριξης» των ΟΤΑ μέσω των αναπτυξιακών οργανισμών, το Ελεγκτικό Συνέδριο υπογραμμίζει στην απόφασή του ότι «ναι μεν είναι πλέον δυνατή μέσω προγραμματικών συμβάσεων η ‘υποστήριξη’ των ΟΤΑ στην άσκηση των αυτοδιοικητικών αρμοδιοτήτων. Όμως τούτο τίθεται υπό την προϋπόθεση ότι η ‘υποστήριξη’ διατηρεί τον επικουρικό χαρακτήρα της, αφορά την κάλυψη αναγκών ποσοτικά και ποιοτικά περιορισμένων, τις οποίες αδυνατεί να καλύψει ο Δήμος και δεν φτάνει μέχρι το σημείο να ανακύψουν ζητήματα συνταγματικότητας της καθολικής συνδρομής και της κατ’ ουσίαν υποκατάστασης τόσο του προσωπικού, όσο και των αρμοδιοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου από προσωπικό που διατίθεται από τον αντισυμβαλλόμενο αναπτυξιακό οργανισμό».
Το Ελεγκτικό Συνέδριο αποσαφηνίζει με την απόφασή του ότι «σε αντίθετη περίπτωση, ο αναπτυξιακός οργανισμός που καλείται στο πλαίσιο προγραμματικής σύμβασης να συνδράμει καθολικά μια υπηρεσία του Δήμου, η οποία δηλώνει αδυναμία λειτουργίας της, δεν περιορίζεται σε υποστηρικτικό ρόλο, αλλά στην υποκαθιστά».
Παράτυπη η προγραμματική σύμβαση της ΕΥΔΗΜΟΣ Α.Ε.
Επίσης, σύμφωνα με την ίδια απόφαση της ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου «η προγραμματική σύμβαση παρίσταται μη νόμιμη επειδή η ανάθεση από τον αναπτυξιακό οργανισμό ‘ΕΥΔΗΜΟΣ Α.Ε.’ της υλοποίησης της σύμβασης σε προσωπικό 26 ατόμων, το οποίο δεν μπορεί να προέλθει από τα τακτικά στελέχη της, έχει ως συνέπεια η ‘ΕΥΔΗΜΟΣ Α.Ε.’ να μην δύναται να εκτελέσει το 80% του αντικειμένου της σύμβασης με ίδια μέσα και πρέπει να απευθυνθεί σε εξειδικευμένες υπηρεσίες ιδιωτών, σε ποσοστό που προδήλως υπερβαίνει το 20% των 26 ατόμων που απαιτούνται για την εκτέλεση της σύμβασης». Αυτή η επισήμανση στην απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατά το Δικαστήριο παραπέμπει στο ότι το περιεχόμενο της προγραμματικής σύμβασης συνιστά απευθείας ανάθεση υπηρεσιών διοικητικής υποστήριξης από τον αναπτυξιακό οργανισμό ‘ΕΥΔΗΜΟΣ Α.Ε.’ στον Δήμο Χερσονήσου. Συνεπώς, το Ελεγκτικό Συνέδριο κρίνει ότι πρόκειται για «ουσιώδη παρατυπία» στην προγραμματική σύμβαση.
ΠΟΕ – ΟΤΑ: Απόφαση – φραγμός στα σχέδια ιδιωτικοποιήσεων των ΟΤΑ
Για «απόφαση – σταθμό» της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους αναπτυξιακούς οργανισμούς κάνει λόγο η ΠΟΕ- ΟΤΑ υπογραμμίζοντας ότι πρόκειται για «μεγάλη δικαίωση» της ίδιας της Ομοσπονδίας και των εργαζομένων στην Τοπική Αυτοδιοίκηση. «Η απόφαση θα μπορούσε να χαρακτηρισθεί «σταθμός», ή φραγμός στα ύπουλα σχέδια των Δημοτικών Αρχών που επιχειρούν την εκχώρηση υπηρεσιών και αρμοδιοτήτων στα ιδιωτικά συμφέροντα μέσω των Αναπτυξιακών Οργανισμών», αναφέρει στην ανακοίνωσή της η ΠΟΕ – ΟΤΑ.
Η Ομοσπονδία επισημαίνει «για μία ακόμα φορά την σημασία του προληπτικού και κατασταλτικού ελέγχου των δαπανών των Δήμων για την τήρηση της νομιμότητας» και δηλώνει «την αμετακίνητη απόφαση της να προστατεύσει με κάθε τρόπο τον Δημόσιο και Κοινωνικό χαρακτήρα των υπηρεσιών των Ο.Τ.Α., που πρέπει να στελεχώνονται από μόνιμους Δημοσίους Υπαλλήλους και να λειτουργούν υπέρ των δημοτών αλλά και των πολιτών εν γένει».
Ο ΣΥΡΙΖΑ προειδοποιεί για κίνδυνο καταδίκης από την Ε.Ε.
Η απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνιστά το οριστικό τέλος κάθε απόπειρας της κυβέρνησης Μητσοτάκη να εισέλθουν οι ιδιώτες στον σκληρό πυρήνα των νευραλγικών υπηρεσιών των ΟΤΑ. Για το ζήτημα έχουν προηγηθεί κοινοβουλευτικές παρεμβάσεις από τον ΣΥΡΙΖΑ καθώς η σύναψη παράτυπων προγραμματικών συμβάσεων μεταξύ των αναπτυξιακών οργανισμών και των Δήμων συνιστά «συστηματική καταστρατήγηση του ευρωπαϊκού δικαίου των δημοσίων συμβάσεων με σκοπό την δημιουργία μηχανισμών διασπάθισης δημοσίου χρήματος μέσω των αναπτυξιακών οργανισμών των ΟΤΑ».
Ο ΣΥΡΙΖΑ, μάλιστα, έχει προειδοποιήσει πολλάκις την κυβέρνηση Μητσοτάκη ότι είναι «ορατός ο κίνδυνος να καταδικαστεί από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο για παραβίαση του Ενωσιακού Δικαίου!». Σχετική ερώτηση έχει κατατεθεί από τον ΣΥΡΙΖΑ ήδη από το Νοέμβριο του 2021 προς την ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών, αλλά ούτε ο υπουργός Μάκης Βορίδης, ούτε ο αναπληρωτής του Στέλιος Πέτσας έχουν προσέλθει στην Βουλή να δώσουν τις απαιτούμενες εξηγήσεις επί της εφαρμογής του νόμου περί αναπτυξιακών οργανισμών του τέως υπουργού Εσωτερικών, Τάκη Θεοδωρικάκου.
Δημοσιεύτηκε στην ηλεκτρονική έκδοση της εφημερίδας “Η ΑΥΓΗ”
Discussion about this post