Στην τελική ευθεία μπαίνει ο Κώδικας της Αυτοδιοίκησης με σκοπό τον Ιούνιο να τεθεί σε δημόσια διαβούλευση και η ψήφιση του να γίνει πριν τις καλοκαιρινές διακοπές, δηλαδή πριν τον Δεκαπενταύγουστο. Αυτό ανακοίνωσε ο υπουργός Εσωτερικών, Θοδωρής Λιβάνιος στο πλαίσιο της κοινής συνεδρίασης της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας (ΚΕΔΕ) και Ένωσης Περιφερειών Ελλάδας (ΕΝΠΕ), που πραγματοποιήθηκε, σήμερα, Δευτέρα (28/4) στην Αθήνα. Το επόμενο διάστημα, ο υπουργός Εσωτερικών, Θοδωρής Λιβάνιος θα δώσει στην ΚΕΔΕ και την ΕΝΠΕ το κείμενο των 1.000 και πλέον σελίδων και των 700 και πλέον άρθρων του προσχεδίου του Κώδικα επί του οποίου τα αυτοδιοικητικά όργανα θα κάνουν διορθώσεις και παρατηρήσεις.
Οι νέες εξαγγελίες για αλλαγές
Στο πλαίσιο θέσπισης του νέου Κώδικα της Αυτοδιοίκησης, αλλαγές εξήγγειλε ο υπουργός Εσωτερικών, Θοδωρής Λιβάνιος στο θεσμικό πλαίσιο που διέπει τα νομικά πρόσωπα των ΟΤΑ. Επίσης, εξήγγειλε αλλαγές στο σύστημα οικονομικής διαχείρισης των Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης (ΔΕΥΑ) με την υποχρέωση τους να έχουν ισοσκελισμένους προϋπολογισμούς, υποχρέωση εισπραξιμότητας και δυνατότητα υπαγωγής στο Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας των ΟΤΑ σε περίπτωση μη ισοσκέλισης του προϋπολογισμού τους.
Κώδικας σε τέσσερα βιβλία
Ο νέος Κώδικας θα χωρίζεται σε τέσσερα βιβλία. Το πρώτο θα αφορά το εκλογικό σύστημα και τις εκλογικές δαπάνες. Το δεύτερο θα αφορά θα αφορά την διακυβέρνηση των ΟΤΑ και τον έλεγχο νομιμότητας. Το τρίτο θα αφορά τις αρμοδιότητες των ΟΤΑ και το τέταρτο θα αφορά τα οικονομικά των ΟΤΑ.
Αν και ο υπουργός Εσωτερικών απέφυγε στην ομιλία του να μπει σε λεπτομέρειες ως προς το σκέλος των αρμοδιοτήτων, σκιαγράφησε το πνεύμα του νέου Κώδικα της Αυτοδιοίκησης υποστηρίζοντας ότι θα είναι ένα «ενιαίο ρυθμιστικό πλαίσιο για τους ΟΤΑ», που θα ρυθμίζει ομοειδή ζητήματα της Αυτοδιοίκησης χωρίς αλληλοεπικαλύψεις αρμοδιοτήτων. Ενημέρωσε, πάντως, ότι καταγράφηκαν και ταξινομήθηκαν 1.199 αρμοδιότητες εκ των οποίων 736 αρμοδιότητες των Περιφερειών, 400 αρμοδιότητες των Δήμων, 55 αρμοδιότητες των νησιωτικών Δήμων και 8 αρμοδιότητες των ορεινών Δήμων.
Το τεκμήριο της καθημερινότητας
Κάνοντας, όμως, ένα βήμα παραπέρα, ο υπουργός Εσωτερικών επιχείρησε να διευρύνει το τεκμήριο των τοπικών υποθέσεων, όπως άλλωστε προβλέπεται στο Σύνταγμα και εισάγει τον όρο «τεκμήριο της καθημερινότητας». Πρόκειται για τεκμήριο που αφορά την άσκηση αρμοδιότητας και την δικαιοδοσία των ΟΤΑ αναφορικά με την εξυπηρέτηση των αναγκών των πολίτων και της κοινωνίας.
Στη πρότασή του, μάλιστα, ο υπουργός Εσωτερικών, Θοδωρής Λιβάνιος ανέφερε ότι: «Μετά την ευρεία εξουσιοδότηση που παρείχε το άρθρο 79 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων στα δημοτικά συμβούλια για ένα συγκεκριμένο θέμα, τώρα το «τεκμήριο της καθημερινότητας» παρέχει μια επιπλέον, συγκεκριμένη εξουσιοδότηση προς τα συμβούλια των δήμων και των περιφερειών να εξειδικεύσουν τις αρμοδιότητες που τους αποδίδονται με τις νομοθετικές διατάξεις, σύμφωνα με τις δικές τους ανάγκες και γεωμορφολογικές ιδιαιτερότητες».
Τα οικονομικά των ΟΤΑ
Θα κάνουνε ένα βήμα παραπέρα για τα οικονομικά της Αυτοδιοίκησης», δεσμεύτηκε ο υπουργός Εσωτερικών. Αναγνωρίζοντας ότι θεσμοθετημένοι πόροι βάσει του Καλλικράτη ανέρχονται για την Αυτοδιοίκηση στα 6,2 δισ. ευρώ, ο ίδιος ξεκαθαρισε ότι δεν είναι εφικτό να αποδοθούν. Εξήγησε ότι ως βάση διαπραγμάτευσης θα είναι το 2025, οπότε και αποδόθηκε 3,1 δισ. ευρώ. Εξήγησε ότι είναι «δίκαιο» το αίτημα των αιρετών να ζητούν απόδοση κοινωνικού μερίσματος από το υπερ – πλεόνασμα, όπως αυτό για το οποίο δεσμεύτηκε προ ημερών να αποδοθεί στους πολίτες ο πρωθυπουργός, Κυριάκος Μητσοτάκης. Παρέπεμψε, όμως στην εν εξελίξει διαπραγμάτευση με το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους.
Ο υπουργός Εσωτερικών, αρκέστηκε, πάντως, να πει πως «εξετάζεται η απόδοση περισσότερων πόρων στις Περιφέρειες», καθώς αίτημα των Περιφερειών είναι η αύξηση της τακτικής επιχορήγησης λαμβάνοντας μεγαλύτερο μερίδιο από περισσότερες πηγές της τακτικής φορολογίας, πέραν της αναλογίας που λαμβάνουν από τον Φόρο Φυσικών και Νομικών Προσώπων και τον ΦΠΑ.
Βελτιώσεις στην είσπραξη τοπικής φορολογίας
Με γνώμονα την βελτίωση της εισπραξιμότητας των ΟΤΑ, αλλά και την ασφαλή ενημέρωση των πολιτών για τις οφειλές τους προς τους Δήμους (ΤΑΠ, κλήσεις δημοτικής αστυνομίας κλπ), ο υπουργός Εσωτερικών, Θοδωρής Λιβάνιος εξήγγειλε ότι πρόκειται να δημιουργηθεί ένα Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα Κεντρικών Ηλεκτρονικών Πληρωμών για την διαχείριση των δημοτικών εσόδων. Η πλατφόρμα θα είναι ενιαία και θα επιτρέπει στους Δήμους την αποτελεσματική διαχείριση των οικονομικών τους συναλλαγών, την αυτοματοποίηση των διαδικασιών ενημέρωσης οφειλετών και είσπραξης οφειλών, παρέχοντας ασφάλεια, διαφάνεια και αποτελεσματικότητα στη διαχείριση των εσόδων τους. Επίσης, ο καθένας πολίτης θα γνωρίζει σε ποιον Δήμο θα οφείλει τί και για ποιο λόγο.
Τέλος τοπικής ανάπτυξης
Παράλληλα, ο υπουργός Εσωτερικών, Θοδωρής Λιβάνιος εξήγγειλε ότι «ο Φόρος ηλεκτροδοτούμενων χώρων καταργείται και σε αντιστάθμισμα ενισχύεται ο συντελεστής του ΤΑΠ, που πλέον μετονομάζεται σε «Τέλος Τοπικής Ανάπτυξης». Αυτό θα γίνει, εφ’ όσον λειτουργήσει η στενότερη διασύνδεση των δημοτικών υπηρεσιών με τις αντίστοιχες φορολογικές και οικονομικές (Κτηματολόγιο), έτσι ώστε να αποτυπώνεται και να επιβαρύνεται με ακρίβεια η φορολογητέα περιουσία.
Ο επόπτης νομιμότητας
Αλλαγές έρχονται και στο σύστημα εποπτείας της νομιμότητας των ΟΤΑ. Ο υπουργός Εσωτερικών, Θοδωρής Λιβάνιος. «Μπαίνει τέλος στην διακίνηση εγγράφων από και προς τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις», διεμήνυσε ο υπουργός. Στο νέο Κώδικα της Αυτοδιοίκησης θα προβλέπεται η σύσταση της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας ΟΤΑ με επικεφαλής τον Γενικό Επόπτη Νομιμότητας, ο οποίος θα συντονίζει τον έλεγχο νομιμότητας στις επτά (7) Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας και θα διασφαλίζει την ομοιομορφία του ελέγχου.
Ενδιαφέρον παρουσιάζει ότι παύει και η χωρική εντοπιότητα ελέγχου, καθώς ο έλεγχος νομιμότητας των πράξεων των ΟΤΑ διενεργείται μέσω ηλεκτρονικού πληροφοριακού συστήματος, με σκοπό το αδιάβλητο της διαδικασίας και την ταχύτερη διεκπεραίωση των υποθέσεων. «Η χρέωση των πράξεων στις επτά (7) Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας γίνεται με τυχαίο τρόπο από το πληροφοριακό σύστημα», ανέφερε ο υπουργός Εσωτερικών. «Καμία Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας δεν μπορεί να ελέγξει πράξεις δήμων ή περιφερειών που εμπίπτουν στη χωρική της αρμοδιότητα. πχ η Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας Αττικής δεν θα ελέγχει τους Δήμους της Αττικής ή της Περιφέρειας Αττικής», εξήγησε ο υπουργός Εσωτερικών.
Τα αγκάθια
Από την πλευρά τους οι αιρετοί εξέφρασαν ικανοποίηση για τις εξαγγελίες του υπουργού Εσωτερικών, Θοδωρή Λιβάνιο και αναμένουν το κείμενο που θα ξεπεράσει τις 1.000 σελίδες και τα 700 άρθρα. Όμως, αγκάθι παραμένει το ζήτημα των χρηματοδοτήσεων προς τους ΟΤΑ καθώς δεν διαφαίνεται άμεσα στον ορίζοντα η επιστροφή στα οικονομικά μεγέθη, που προβλέπονταν στον Καλλικράτη ήτοι 6,2 δισ. ευρώ με τον υπουργό να ορίζει ως βάση τις επιχορηγήσεις των 3,1 δισ. ευρώ του 2025. Προβληματισμό, μάλιστα, προκάλεσε στους αιρετούς το γεγονός ότι ο υπουργός Εσωτερικών, παρέπεμψε το ζήτημα της αύξησης των τακτικών επιχορηγήσεων, δηλαδή τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους για περαιτέρω διαπραγματεύσεις με το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους. Επί της ουσίας, ο υπουργός Εσωτερικών δεν απάντησε στο αίτημα των δημάρχων για περισσότερους πόρους άνω των 3,1 δισ. ευρώ, ούτε και στο αίτημα των περιφερειαρχών για απόδοση περισσότερων πόρων από την τακτική φορολογία.
Επίσης, αγκάθι, για τους αιρετούς συνιστά η πρόταση του υπουργού Εσωτερικών, Θοδωρή Λιβάνιου για αλλαγή του εκλογικού νόμου. Έντονος είναι ο προβληματισμός τους όχι για την εκλογή με ένα γύρο -αν και οι παρατάξεις σε ΚΕΔΕ και ΕΝΠΕ που πρόσκεινται στο ΠΑΣΟΚ, το ΣΥΡΙΖΑ και το ΚΚΕ εκφράζουν διαφωνία για το 43% συν 1 επιμένοντας στο 50% συν 1- αλλά στην πρόταση για ενιαίο ψηφοδέλτιο που ο εκλογέας θα ψηφίζει την πρώτη και δεύτερη επιλογή σε ένα φύλλο ψηφοδελτίου. Η πρόταση του υπουργού αναφέρει ότι διοικούσα παράταξη θα αναδεικνύεται αυτή που θα συγκεντρώνει το 43% συν 1 της προτίμησης των εκλογέων. Η δε κατανομή των εδρών θα γίνεται με πλειοψηφικό σύστημα και η πρώτη παράταξη θα παίρνει τα 3/5 των εδρών. «Δεν είναι προτεραιότητα η αλλαγή του εκλογικού νόμου, αλλά το ζήτημα των αρμοδιοτήτων και της χρηματοδότησης των ΟΤΑ» αντέτειναν εκ νέου οι αιρετοί της Αυτοδιοίκησης.
«Ξεκινήσατε από το εκλογικό σύστημα, αλλά αυτό πρέπει να το δούμε στο τέλος της συζήτησης επί του Κώδικα, γιατί προέχουν τα θέματα λειτουργίας των ΟΤΑ», τόνισε ο πρόεδρος της Ένωσης Περιφερειών Ελλάδας, Γιώργος Χατζημάρκος. «Χαίρομαι που αναγνωρίζεται ότι δεν υπάρχουν ίδια έσοδα για τις Περιφέρειες», είπε ο Γιώργος Χατζημάρκος απευθυνόμενος προς τον Θοδωρή Λιβάνιο. «Για εμάς το ζήτημα αυτό είναι ‘do or die’», πρόσθεσε. «Περάσαμε τα μισά του δρόμου. Η τοπική αυτοδιοίκηση δεν πρέπει να επιστρέψει σε κατάσταση οικονομικής ασφυξίας», είπε στον ίδιο τόνο ο πρόεδρος της ΚΕΔΕ, Λάζαρος Κυρίζογλου. «Το εκλογικό σύστημα δεν προέχει αυτή τη στιγμή και θα το συζητήσουμε εσωτερικά στην ΚΕΔΕ», πρόσθεσε. Από την πλευρά του ο υπουργός Εσωτερικών υπογράμμισε ότι «το εκλογικό σύστημα είναι μέρος του Κώδικα» και πως «τίθεται τώρα που είναι νεκρός πολιτικά χρόνος».
Discussion about this post